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海口將實行限時令 約束住宅小區擾民飯店
來源：海南經濟報
作者：許甲猛 2009-07-27
住宅小區內開店讓居民又愛又恨 (記者 李雪冬 攝)
住宅小區內的飯店讓居民又愛又恨。愛的是下樓走幾步就能吃到東西或買到自己想要的東西。恨的是油煙或噪音不斷，有的凌晨兩三點鐘還沒關門，影響居民睡眠。海南經濟報記者日前從海口市政府有關部門獲悉，海口市將加強對居民小區飲食服務業管理，組織有關部門聯合組，對現有的住宅小區飲食服務店進行聯合檢查，對有條件整改達標的單位，給予限期整改。對沒有條件整改達標的或不按要求整改達標，污染嚴重、被投訴次數多、居民意見大的，建議相關管理部門給予取締。同時，采取限時營業的辦法，對個別飲食服務店可以把營業時間界定在早上8時至晚上10時之間。
住宅小區內開店讓居民又愛又恨
海口市素有“不夜城”的稱號，各種小食店星羅棋布，有臨街的，也有在小區內的，對居民小區形成了圍攻之勢。如在海口市內的鹽灶路，路兩邊各種小食店林林總總，一到晚上，大家因為店面窄小，就把桌椅都擺在了路面上，路兩邊的人行道形同虛設，周圍的居民苦不堪言，噪音且不說，路面上污水、臭氣更令人掩鼻。另外，這種食店也引起了嚴重的交通堵塞問題。
雖有部分飯店形成了規模化經營，如海口飲食一條街，處在繁華的國貿商業區金龍路，檔次較高、消費水平高，但不能滿足市民的大眾化需求，低薪打工一族一般是無力在此消費的。同時，這些飯店也同樣存在停車和交通的問題。
隨著近幾年來下崗職工的增多，大多數下崗人員選擇了自主擇業，較多集中在了飲食業，這就導致了居民小區內租房經營飲食業的大量增加。因為在居民小區內租房經營總是比在商業大樓內租房經營的成本要低很多，同時客源豐富，許多居住在小區內的居民和打工者為了圖方便、省錢，選擇就近消費。海口市中低檔消費的飲食業大都集中在居民小區或是靠近小區的地方，經營者為了追求經濟利益往往忽視社會責任，對周邊環境造成噪音、污水等污染。
記者在走訪中發現，目前海口新型住宅小區多把商鋪建在一樓，大都經營著音像、食店、美發、便民店等。小區居民感覺方便的同時也時有煩惱，那就是由于多數小區缺少規劃，從而引起噪音或油煙等問題，讓小區居民不得不投訴。即在住宅小區開店讓居民又愛又恨，愛的是下樓走幾步就能吃到東西或買到自己想要的東西，有時不想下樓，一個電話打過去，便能吃上可口的飯菜。恨的是油煙或噪音不斷，影響居民睡眠。多數市民認為，在海口全面實施住宅樓禁商也是不現實的，但是必要的管理和限制是需要的。
居民小區飲食業存在五大危害
據了解，居民小區飲食業造成的社會危害主要有：其一，噪音擾民。因為海口天氣地理的原因，人們已經形成了晚上出來消費的習慣，特別是年輕人，晚上外出消暑的不在少數。而人們的去處大多是在居民小區內的小食店和燒烤園，這就造成了即使是在深夜也會有人消費的狀況，噪音對居民的騷擾是不可避免的了。其二，油煙辣椒味嗆人。這些藏在居民小區內的小食店，因為設備不完善，排風排煙不暢，有些直接排入大氣，造成周圍環境的油煙污染。食客和居民飽受被嗆之苦，食店四周的墻壁也是油污累累，大大影響了市容美觀。其三，污水橫流，污染路面。小區內的食店因受條件的限制，刷鍋洗碗的水不能及時清理，滿是油污的水甚至直接倒在路上，造成路面污染。日積月累，有些地方惡臭撲鼻，并滋生蚊蟲，造成二次污染。其四，制造矛盾，引發惡性沖突。因為小區內的經營者不顧居民利益，以經濟利益至上，常會因為噪音和油煙的污染和小區居民發生沖突，不利于和諧社會的建設。其五，衛生條件差，可能會引起疾病傳播。這些藏在小區內的小食店，衛生狀況都比較差，但因為經濟實惠，消費群體大，更易引發大規模的疾病傳播。
應對海口個別食店實行限時令
致公黨海南省委員會認為，防止居民小區內飲食業污染擾民，是改善城市環境質量，保障市民身體健康的有力舉措。因此，今年2月份，在一份《防止居民小區飲食污染擾民的建議》中，有人就建議規劃、環保部門在小區報建時即進行把關，使小區內的配套設施能滿足小區居民的要求。如小區內的食店，要求經營者證照齊全，衛生達標，噪音達標。所以禁止并不是沒有，而是更合乎規范，如果小區里沒有相應的設施，也確實不能滿足人們的日常生活需要，比方說要買一個早餐都要跑很遠，這并不符合民眾的愿望。而對于個別的飲食服務店，可以采取限時營業的辦法，比如小區內的小食店，可以把營業時間界定在早上8時至晚上10時之間，盡量降低對小區居民的噪音污染。
對個別飯店采取限時營業的辦法
海口市政府日前明確表示，近年，海口市市委、市政府提出了將海口建設成全國最精最美省會城市的口號和打造“陽光海口、娛樂之都、品位之城”的城市建設發展理念，住宅小區飲食業健康有序發展是必然的。一是加大部門執法力度。市衛生行政管理部門嚴格執行《海南省小型餐飲業食品衛生量化許可審查評分標準》，沒有達到衛生許可條件和標準要求的餐飲業一律不予發衛生許可證;市、區衛生行政部門加強對居民小區餐飲服務業的衛生監督檢查力度，加強防治環境污染監督檢查;市城管執法局對未安裝油煙凈化器的小區飲食服務業進行專項檢查;市規劃局按照《城市居住區規劃規范》做好居民小區的商業服務設施規劃和指導工作。二是組織聯合組，對現有的住宅小區飲食服務店進行聯合檢查，對有條件整改達標的單位，給予限期整改。對沒有條件整改達標的或不按要求整改達標，污染嚴重、被投訴次數多、居民意見大的，建議工商行政管理部門給予取締。三是采取限時營業的辦法，對個別飲食服務店可以把營業時間界定在早上8時至晚上10時之間，提高科學管理水平，醞釀出臺海口市對住宅小區飲食服務業管理有關規定，以制度規范、促進住宅小區飲食服務業發展。
從三方面規范住宅小區經營行為
據海南經濟報記者了解，海口市已通過對海口市住宅小區商業經營現象調查研究，日前，海口市規劃局正在組織起草《海口市建筑物變更使用性質規劃管理的暫行辦法》，將從以下方面規范住宅小區商業經營行為：1、加強地方立法工作，制定相關的管理規定。2、嚴格控制住宅小區改變使用性質從事經營活動，依法開展住宅小區企業登記備案工作，租用住宅小區住房進行經營行為，向工商行政管理部門申報辦理工商營業執照時，必須提交城市規劃主管部門批準改變使用性質的手續，方可核發工商營業執照;對已經存在且對小區住戶沒有造成干擾的行業(如咨詢服務等行業)，須提交相關利害關系人的證明手續，方可辦理工商年檢手續;對于已經存在且產生污染、擾民的行業(如餐飲、娛樂、廣告制作等行業)，不予辦理年檢手續。3、進一步加大執法力度，嚴厲查處住宅小區的經營行為，對住宅小區占道經營、無證經營、產生環境污染的違法經營行為，市政府責成市城管執法局牽頭組織規劃、環保、衛生、工商、房產、公安等職能部門開展綜合整治工作，規范住宅小區商業行為，確保良好的人居環境。（作者：王蓓蓓）
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