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聽沙子在唱歌 三亞竟有這樣一處避世天堂
來源： 三亞日報
作者：王吉拉 2015-07-11
規范用海行為創新管理機制
三亞著力保護修復海洋生態系統
本報記者 楊洋 實習生 蒙曉丹王芳玉
■ 編者按國家住建部近日把三亞列入城市修補生態修復、海綿城市和綜合管廊建設試點城市，市委、市政府目前已制定行動方案，明確推進的目標和時間表。省委常委、市委書記張琦表示，要舉全市之力，推進城市“雙修”“雙城”工作，把三亞做強、做精、做優、做美。張琦要求領導干部努力踐行“三嚴三實”，推動“雙修”“雙城”早日取得成效，促進三亞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設。本報不定期推出《踐行“三嚴三實”，推進“雙修”“雙城”》系列報道，為“雙修”“雙城”工作加油助威。今日推出第十一篇《三亞在探索中不斷前行》，敬請讀者關注。
核心提示
作為國際化熱帶濱海旅游城市，海洋一直是三亞繞不開的話題。“吃海、看海、玩海、樂海”已經融入三亞的城市文化。可是，由于部分潛水活動無序發展、部分海洋活動開發過度，一些用海工程、排污行為對海洋生態系統造成破壞，導致海洋生態系統的服務功能降低，尤其是部分海域近岸珊瑚礁遭到損壞。如何保護珊瑚礁、呵護蔚藍？三亞一直在努力探索。近日，三亞正在起草《三亞市海洋生態補償管理辦法》，從今往后，用海企業使用海域致海洋功能退化、海洋生態環境破壞，不僅要支付海域使用費，還得繳納生態補償金，對海洋生態環境造成的損壞將全部自行買單。
繳納生態補償金，是繼《三亞市自然資源資產負債表》實行領導干部自然資源資產離任審計后，三亞在海洋生態修復工作中又一重要舉措。因海洋生態修復涉及面廣，包括近岸海水水質環境綜合治理、生物資源修復、侵蝕岸灘修復等，此次《三亞市海洋生態補償管理辦法》先從保護修復珊瑚礁生態系統為著手點展開。
A 現狀
潛水行業近年遭遇瓶頸
折射海洋生態亟需治理
身著潛水服，深入海底任意暢游，一覽海底世界的斑斕色彩。潛水行業一度是三亞旅游市場的一匹“黑馬”，潛水活動受熱捧，也曾助推三亞的旅游市場走向“井噴”。
市場嗅覺敏銳的潛水企業通過將潛水和海底觀光相結合，形成潛水行業產業鏈。三亞揚帆俱樂部副總經理邱曉武告訴記者，據三亞潛水聯合會的統計，前幾年，僅在三亞參加體驗潛水的游客每年就超過140萬人次。可是，這幾年潛水企業紛紛遇到困境，備受矚目的潛水行業遭遇滑鐵盧。三亞的潛水市場緣何“遇冷”？
隨后，記者采訪了三亞幾家潛水公司相關負責人。“潛水生意已經不好做，潛水企業必須謀求轉型。”三亞某潛水公司相關負責人告訴記者，從前一天能夠接待幾百人，如今，旺季時，一個潛水公司也就能接待100多人。他分析，潛水行業遇冷有多方面原因：如未整治到位的“黑潛點”攬客，涉海旅游產品增多分流客源，更重要的是，潛水產業的旅游產品相對粗糙，完全依賴生態環境，一旦生態環境退化，珊瑚礁受到污染，潛水行業就會失去吸引力。不僅潛水行業，三亞許多涉海企業因過度依賴海洋生態環境，又未開發新的精細旅游產品，缺乏競爭力，潛水行業自然遇遭遇“空檔期”。
保護海洋生態環境是涉海企業長遠發展的基礎，涉海企業既是海洋旅游的受益者，同時因為自身對海洋的無序開發，導致海洋生態環境破壞，最后得不償失。
B 原因
用海企業違法成本較低
近岸海域珊瑚礁遭破壞
潛水行業暫時遇冷，與海底珊瑚礁以及生態環境破壞有直接聯系。目前，三亞的近岸珊瑚礁生態情況如何，哪些原因造成珊瑚礁生態環境破壞？
“用海企業越來越多，尤其是部分潛水企業，不注意對海底生態進行保護，過度地開發潛水活動，造成珊瑚礁生態系統出現了失衡。”市海洋與漁業局副局長段德玉表示，近岸海域珊瑚礁總體保護較好，某些近岸海域珊瑚礁的確遭到破壞，主要有人類活動和自然因素兩大原因。全球溫度升高、珊瑚病害、珊瑚出現“白化”等原因導致海水水質惡化。另外，海星繁殖速度加劇，大量的珊瑚被啃噬，這些都是自然原因作用的結果。可是，部分潛水企業無序開發、潛水人員踩踏海底珊瑚礁、亂排污、無序的水上旅游活動等人類活動也是珊瑚礁遭到破壞的重要原因。人類活動導致珊瑚礁以及生態環境破壞，跟用海企業違法成本較低有關。
據悉，目前三亞僅對取得海域使用權的企業收取海域使用費。根據該標準，用海企業每年只需向相關部門繳納每畝幾萬元的海域使用費，一年最多只需繳納幾十萬元。低廉的海域使用費，某種程度上助長了用海企業對海洋保護的失責。相對用海企業對生態環境破壞以及后期對生態環境的修復費用，海域使用費顯得微不足道。
根據《2013年三亞市海洋環境狀況公報》，我市近岸珊瑚礁主要分布在鹿回頭、西島、蜈支洲島、亞龍灣、大東海、小東海幾大海域。2013年，近岸海域珊瑚礁監控區的水環境和沉積環境質量檢測為優良，近岸海域的珊瑚礁生態系統相對穩定，不過，總體處于亞健康狀況。從長遠來看，海洋環境破壞對海洋旅游業持續發展非常不利。相關部門必須對用海企業進行有序引導，只有繼續完善保護制度，制定生態損失補償辦法和生態損失補償標準，讓破壞環境者付出高昂的代價，大步提高違法成本，方可避免或者減少用海企業對海洋生態環境的破壞。
C 治理
評估海洋資源損失
再繳納生態補償金
“海洋資源是公共資源，理應取之于民，用之于民。”三亞揚帆俱樂部相關負責人邱曉武表示，享有海域使用權的用海企業獲得利潤同時應該肩負保護生態環境責任，而不僅僅是繳納些許海域使用費了事。
大東海管理公司相關工作人員表示，除了海域使用費，再收取生態補償金，用海企業可以理解。不過，生態補償金收取標準如何？這才是企業最為關注的話題。還有潛水企業相關負責人表示，既已經繳納海域使用費，又何須繳納生態補償金，認為此舉有重復收費嫌疑。
何為海洋生態補償金？海洋生態補償金與海域使用費有何不同？
市海洋與漁業局副局長段德玉表示，海洋生態補償金又稱生態修復資金，主要用于受破壞海岸、海灘、水動力、水質和地質等修復和受損生物資源的增值放流和種群恢復。海域空間資源和生態資源均屬于國有資產。海域使用費與土地出讓金相似，針對海域空間資源。生態補償金則是企業在采取環保措施后，仍然產生的企業不能控制的生態破壞理應承擔相應的修復費用。海域使用費上交財政，生態補償金所有權屬于企業所有，是企業履行生態修復責任而做出的承諾。所以，海洋生態補償金與海域使用費不重復。
目前，我國已有20多個省規定企業繳納礦產開發環境治理保證金，待企業完成生態修復后，可申請返還保證金，試行非常順利。他說，因三亞的特殊情況，繳納生態補償金形式與其他城市不同，企業可以申請其存入監管賬戶的生態補償資金用于修復，這樣既減少企業負擔，符合三亞實際情況，同時有能兼顧政府監管成本和企業利益。
收取生態補償金，必須有一套嚴謹的程序。首先相關部門得對海域生態環境以及海洋生態損失進行評估，這個評估是海洋生態補償的起點和科學依據，評估完后再收取生態補償金，這筆生態補償金不僅包括海洋生物資源、海洋生態服務功能的損失修復，也包括海洋生態系統修復相關活動的費用，所有的費用收取依照有關技術規定確定，并接受社會監督。段德玉告訴記者，只有先摸清楚家底，才能有的放矢。此外，生態評估范圍包括用海海域的性質、范圍、破壞程度、海洋生物資源損失（珊瑚礁、熱帶魚）、海洋生態系統服務功能等指標。
那么收取生態補償金方式以及標準如何測算？
他表示，每年有關單位對海域生態環境監測一次，再根據往年的數據進行對比，便能發現破壞程度。基于開發用海活動造成的生態損失，可以核算企業使用了多少海洋生態環境資源，進而按照一定比例確定企業應該繳納的海洋生態環境國有資源有償使用費金額。還有一個指標是對不同用海行為，將根據國家、海南省和三亞的產業政策以及受損海洋生態要素的珍稀程度，采用差別化的補償比例，核算生態補償資金數額。此辦法還在起草階段，關于具體的界定值，在技術層面，還要繼續商討。
段德玉表示，海洋生態補償資金應優先用于海洋生態受損海域，具體用途還包括受損海洋生態環境的修復與整治；受損海洋生物資源的恢復；海洋環境污染事故應急處置；海洋生態損失與補償的調查取證、評價鑒定和訴訟等支出；與海洋生態修復有關的其他合理支出。
D 措施
實行輪換制度淘汰破壞環境企業
完善監測系統堅持在保護中開發
企業不要認為繳納生態補償金后可以“高枕無憂”，段德玉說，生態補償金只是保護海洋環境的初始階段，隨后，還會對用海企業用海使用權實行輪換制度。該局會對海域破壞程度進行評估劃定基準值，例如，珊瑚礁覆蓋率破壞程度低于30%，可允許用海企業繼續用海；若高于30%，會要求用海企業一定程度用海（只能上半年或者下半年從事用海行為）；若高于60%，可能取消用海企業的用海資質。未來，用海企業的門檻會越來越高，采取“優勝劣汰”的方法，引導企業愛護海洋環境。
如何正確使用海洋生態補償資金，也是涉海企業極為關注的問題。
該局負責審批用海企業申請使用海洋生態補償資金用于海洋生態修復的實施方案，并負責施工階段檢查和竣工驗收，并監督資金使用情況。用海企業逾期未開工、未完成或者驗收不合格，拒不整改的，或者經過整改仍不合格的，視為責任者違約，自動放棄生態補償資金的支配權，由本市海洋與漁業局支配統籌，代為組織實施生態修復，并接受審計部門的監督。
要遏制企業破壞生態行為，還必須有完善的監督機制。段德玉說，為了讓企業更自覺地繳納生態補償金，該局將出臺相關的監督檢查與糾紛處理機制。未依規定繳存海洋生態補償資金，擅自用海的，追繳海洋生態補償資金；拒不改正，繼續用海的，自責令改正之日的次日起，按照原核定數額按日連續處罰。在規定期限內，責任者對海洋生態補償資金數額有異議的，應當通過協商解決。協商不成的，應當通過仲裁或者訴訟方式解決。不交或者無故拖延繳存海洋生態補償資金的，申請人民法院強制執行。
因為珊瑚礁破壞與海岸侵蝕等生態環境破壞息息相關，所以，保護珊瑚礁同時也要保護海岸等環境。對于收取生態補償金的辦法，中國科學院院士王穎表示認同。在收取生態補償金以及試行用海使用權輪換制度后，還要繼續完善監測系統，采取先研究后開發的路子治理海洋生態環境。
他建議，珊瑚礁以及生態環境的保護，首先應當建設統一規格與技術要求的海平面監測系統以及珊瑚礁監測系統。珊瑚礁附近海底環境的監測，以期有針對性地防范災害與緊急事件。
其次，在海濱與海島劃出一定寬度的防范空間，禁止建設房舍，應當嚴格執行在海濱預留防范空間的規定，杜絕開發新建樓堂館所，保護海灘與沙壩的自然平衡剖面，使海濱環境有序地健康發展。
再次，在海峽、海島周邊海域規劃人工建設時，必須先期進行工程建設預后效應的先期研究。
市海洋與漁業局相關負責人表示，無論是珊瑚礁還是其他海洋資源，都要堅持保護中開發。相關部門要繼續完善法律法規和管理體系；建立南中國海珊瑚礁生態系統保護與管理國際合作機制；珊瑚礁自然保護區，規劃珊瑚特殊保護海域；加強珊瑚礁生態功能與環境保護的宣傳教育。
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