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國土部松綁擴大內(nèi)需項目特批用地
來源：21世紀經(jīng)濟報道
作者：許甲猛 2009-08-20
8月19日，本報記者獨家獲得的一份名為《國土資源部關(guān)于在保增長保紅線行動中做好擴大內(nèi)需項目用地規(guī)劃管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)。該“通知”表示，“各地要將報國務院和省級批準的擴大內(nèi)需項目，凡不符合現(xiàn)行土地規(guī)劃的，要將項目資料和與土地規(guī)劃修編銜接的資料一起上報國土部審查，國土部審查通過后，交省級部門審批。”
9天前，山東省國土資源廳發(fā)布消息，國土資源部同意山東省360個擴大內(nèi)需的項目用地在市、縣用地規(guī)劃沒有獲批的情況下，先行用地，山東成為第一個獲得用地“特批”的省份。
業(yè)界當時就有猜測，山東不會成為個案。此前國土部副部長鹿心社曾經(jīng)表示，由于擴內(nèi)需、保增長新增投資項目絕大部分不符合現(xiàn)行規(guī)劃，項目用地涉及大量規(guī)劃修改，一定程度上延緩了項目落地。只有加快土地規(guī)劃審查報批，才能保障新增投資項目按規(guī)劃盡快落地。
雖然國土部“特批”范圍擴大，但是“通知”中同時強調(diào)，“非報國務院審批和省級政府審批的擴大內(nèi)需項目，不得突破現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，先行用地。”對于地方政府，這可能是一個“明松暗緊”的政策。
各地第三批擴大內(nèi)需項目加緊申報“特批”
目前很多省份，2006年-2020年的新一輪土地利用規(guī)劃，仍未獲批。
山東省已經(jīng)是土地規(guī)劃審批比較迅速的省份，山東全省土地利用規(guī)劃(2006-2020年)于7月底獲批。
即使如此，山東省全部的縣、市土地利用規(guī)劃獲批，至少需要到明年上半年。而山東省第三批擴大內(nèi)需項目，約1000多億元的擴大內(nèi)需項目因為“不符合規(guī)劃”而無法落地。
“從年初開始，我們就派一名副廳長常駐北京。”山東省國土資源廳的一位官員告訴記者，山東省國土廳主要負責人多次去國土部溝通，終于談下了360個擴大內(nèi)需項目先行用地的申請。
據(jù)媒體報道，山東省360個項目新增用地約10萬畝，但這些土地都是納入山東省新一輪用地規(guī)劃的。
記者同時了解到，其他省份也一直采取與山東省類似的手法，在國土資源部進行“攻部”工作。
根據(jù)“通知”，下一步“特批”采取省級政府申報，國土資源部“特批”的方式。
“我們正在做項目收集工作。”安徽省國土廳一位官員電話中對記者說，國土資源部辦公廳在“通知”發(fā)出之后，又發(fā)了一個具體的上報要求。即對地方申報“特批”項目的具體要求。
截止到5月31日，安徽省共爭取涉及民生、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等6個方面39個領(lǐng)域的7120個中央投資項目；第一批中央投資項目開工2969個，開工率99.1%，下達資金83.5億元，占投資計劃的76.2%；第二批中央投資項目開工2661個，開工率達72%，下達資金29.9億元；第三批429個項目，20%項目開工。
第三批項目用地壓力，是安徽省目前最大的壓力。
“通知”中指出，凡報國務院審批的擴大內(nèi)需項目，不符合現(xiàn)有土地規(guī)劃，但是修編規(guī)劃大綱已經(jīng)報國土資源部或省批準的，將用地審批資源與規(guī)劃銜接材料一起上報；修編土地規(guī)劃大綱未經(jīng)通過的，要將規(guī)劃修改材料與項目材料一起上報。
省級擴大內(nèi)需項目申報要求資料相對多一些，需要將新規(guī)劃銜接資料、省擴大內(nèi)需項目證明材料等一起上報國土資源部。國土資源部批準后，交省級政府審批，同時報國土督察局備案。
隨后國土資源部辦公廳發(fā)布的具體要求中，更將地方政府申報所需要的具體材料加以明確。
記者從多個省級國土資源廳了解到，目前各地國土資源廳都收到了這份解決擴大內(nèi)需項目與用地規(guī)劃矛盾的政策，各地正在加緊申報。
禁止“搭車用地”
雖然“特批”在加劇，但是“通知”中仍然表示堅守18億畝耕地紅線。對于地方政府，這可能是一個“明松暗緊”的政策。
“通知”中強調(diào)，國家和省級擴大內(nèi)需項目范圍之外的項目，一律不得享受先行用地的便利，更不能突破現(xiàn)有用地規(guī)劃開工。
“通知”中要求國土督察局和各級國土部門，要對地方用地實行動態(tài)監(jiān)測。“通知”中甚至提出，對于地方違反土地規(guī)劃擅自批地的做法，一旦發(fā)現(xiàn)，將采取“區(qū)域限批”的措施。
一位不愿公開姓名的專家在搜狐財經(jīng)通貨膨脹論壇上對記者說，在國土部沒有出臺明確措施之前，很多地方政府是采取“搭車用地”的方法來做的。
他說，地方政府會將不符合土地規(guī)劃，甚至不符合新修編規(guī)劃的項目當成正在修編的新規(guī)劃項目申報。由于國土部沒有看到這些城市或省份的具體用地規(guī)劃內(nèi)容，因此無法對證。
“通知”中要求，地方申請用地“特批”的項目，必須同時提供項目與新規(guī)劃銜接的資料。同時，對于不符合新規(guī)劃但是確實需要落地的項目，國土部也提出了原則同意區(qū)域調(diào)整規(guī)劃的做法。
在省級規(guī)劃獲得批準的前提下，地方政府才可以調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，以將這些不符合規(guī)劃的項目納入，但是納入必須經(jīng)過國土部審查，并在各地的國土督察局備案。
以廣西為例，第二季度廣西開工的274個重大項目當中，有107個需要調(diào)整土地規(guī)劃。廣西即組織了全區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃局部調(diào)整工作。但是無論廣西的區(qū)域土地規(guī)劃調(diào)整，還是國土部的“特批”。無一不要求在基本農(nóng)田不減少的前提下進行。
但是，安徽省國土廳已經(jīng)提出要求：對于確實存在對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，但在線性規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，在通過評審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當年土地利用年度計劃不突破、建設(shè)占用耕地指標在市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。
中國社科院研究員牛鳳瑞說，國土資源部對批地的工作始終是從緊的，但是制定土地利用規(guī)劃的時候既要考慮到整體，又照顧區(qū)域的差異，指令和計劃下發(fā)的時候允許有彈性，使地方有一定的自主權(quán)。
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